Miglioramento dell’efficientamento energetico degli edifici pubblici

Per saperne di più

Tra le diverse aree di impegno che Regione Lombardia ha assunto in ambito di mitigazione dei cambiamenti climatici, riveste particolare importanza il miglioramento dell’efficientamento energetico del patrimonio edilizio pubblico.

L’ingente patrimonio edilizio destinato all’attività scolastica, di competenza degli Enti Locali, presenta grande eterogeneità circa la tipologia costruttiva, lo stato di conservazione, le funzioni e l’età. Molti degli edifici in questione sono inadeguati e caratterizzati da una impiantistica per il riscaldamento obsoleta o comunque responsabile di importanti impatti ambientali negativi.

Non di meno, il patrimonio destinato ai Servizi Abitativi Pubblici (SAP) costituisce un comparto edilizio particolarmente energivoro e che necessita di interventi di riqualificazione.

In alcune strutture di detenzione presenti sul territorio regionale si sono riscontrate situazioni di degrado nello stato degli edifici e inefficienza degli impianti per la climatizzazione invernale. Tali carenze hanno comportato il peggioramento delle condizioni generali di vita e di sicurezza della custodia, limitazioni all’utilizzo delle strutture e conseguente sovraffollamento degli spazi rimanenti. Queste problematiche hanno anche sollevato alcune critiche da parte della Corte europea per i diritti dell’uomo nonché dell’apposita Commissione del Consiglio Regionale della Lombardia, che ha sollecitato opportuni interventi di seguito descritti.


Abbiamo lavorato per

Diminuire l’impatto energetico e ambientale e le emissioni di carbonio nella gestione del patrimonio pubblico, in particolare nelle strutture scolastiche e di detenzione.


In che modo

Per raggiungere l’obiettivo definito da Regione Lombardia, sono state realizzate una serie di misure previste dall’asse IV del Programma Operativo Regionale – Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (POR FESR) “Sostenere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori”, volte a migliorare l’efficienza energetica negli edifici pubblici tramite diversi bandi quali:

  • Bando piccoli Comuni per l’efficientamento energetico degli edifici di proprietà dei comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti, delle comunità montane, delle fusioni e delle unioni di comuni
  • Bando FREE per l’efficientamento energetico degli edifici pubblici di proprietà degli Enti Locali
  • Efficientamento energetico di edifici pubblici nell’ambito delle aree interne, ovvero quei territori caratterizzati da una significativa distanza dai principali centri di offerta di servizi essenziali, attraverso le Convenzioni Aree Interne Alta Valtellina, Valli del Lario e Ceresio, Oltrepo’ Pavese
  • Bando Efficientamento energetico edifici destinati a Servizi Abitativi Pubblici, rivolto alle ALER e ai 133 Comuni lombardi definiti ad Alta Tensione Abitativa.

Nell’ambito dell’Asse IV del POR FESR 2014-2020 sono stati attivati complessivamente 6 bandi per l’efficientamento energetico di edifici pubblici (involucro e impianti) con uno stanziamento complessivo di oltre 90 milioni di euro. Sono stati finanziati complessivamente 175 progetti, per un totale di circa 190 edifici interessati.

106 progetti sono stati finanziati con i primi due bandi rivolti ai Comuni fino a 1000 abitanti, Comunità Montane e Unioni (bandi “Piccoli Comuni”). Il successivo bando “FREE”, pubblicato in due edizioni (2016 e 2017), ha finanziato l’adeguamento allo standard NZEB (Nearly Zero Energy Builiding) di 37 edifici pubblici anche attraverso contratti a prestazione energetica con Energy Service Companies (ESCo).

Nel 2017-2018 sono stati approvati 23 interventi di efficientamento energetico nei Comuni inclusi nelle 3 Convenzioni per le Aree Interne Alta Valtellina, Valli del Lario e Ceresio e Oltrepò Pavese.

Altre misure sono state attivate per l’efficientamento degli impianti a servizio di edifici pubblici: a maggio 2021, sono state approvate le due Convenzioni con Fondazione Cariplo, e, rispettivamente, la provincia di Pavia, e il raggruppamento dei comuni di Magnago, Cardano al Campo e Pioltello con lo stanziamento di 3 milioni di euro per la sostituzione di caldaie obsolete e inquinanti di circa 40 edifici di proprietà degli Enti. L’iniziativa nasce nell’ambito dell’attuazione dell’Accordo Quadro con Fondazione Cariplo.

Sempre nel 2021, è stato approvato un nuovo bando rivolto a Enti Pubblici per la sostituzione di caldaie obsolete e inquinanti con impianti a emissioni nulle (pompe di calore) oppure, per i Comuni sopra i 300 metri di altitudine a bassissime emissioni. La dotazione iniziale di 3,4 milioni di euro è stata successivamente incrementata a 10 milioni di euro. Il bando si è chiuso a luglio 2021, con 180 domande pervenute, di cui  ammesse e finanziate 106, delle quali circa 20 concluse e liquidate entro la fine del 2022.

A luglio 2021, è stato approvato il Bando RI-GENERA volto a promuovere l’installazione di soluzioni impiantistiche innovative ad elevata efficienza energetica, caratterizzate dall’impiego prevalente di fonti rinnovabili, per gli usi energetici riguardanti climatizzazione, produzione di acqua calda sanitaria, illuminazione interna e distribuzione di energia per le utenze elettriche degli edifici degli enti locali destinati a finalità istituzionali. Sono state presentate 364 domande, per un contributo complessivo richiesto di oltre 139 milioni di euro e finanziate domande per oltre 28 milioni di euro.

AREE INTERNE
Per le Aree Interne Alta Valtellina, Valli del Lario e Ceresio, Oltrepò Pavese, rientranti nella Strategia Nazionale Aree Interne, in particolare sono stati finanziati interventi puntuali di riqualificazione del patrimonio pubblico, attraverso la stipula di specifiche convenzioni e nell’ottica di un miglioramento complessivo della qualità dei servizi pubblici erogati. Nel 2019 sono stati conclusi i primi 3 progetti di efficientamento energetico nell’Area interna dell’Alta Valtellina e sono stati avviati 7 progetti nell’ Area Interna Valli del Lario e Ceresio: dei 26 progetti, finanziati nell’ambito delle tre Convenzioni di Area Interna Alta Valtellina, Alto Lario e Ceresio e Oltrepo’ Pavese, nell’ottobre 2021, ne sono stati avviati 23 e 5 conclusi.ù

EDIFICI PENITENZIARI
Nel 2018, a seguito dell’emergere dell’esigenza di predisporre e realizzare un programma di interventi finalizzati alla riqualificazione energetica degli edifici penitenziari, è stato siglato un Protocollo di Intesa tra Regione Lombardia, Ministero della Giustizia e Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, per l’ammodernamento degli impianti di climatizzazione e degli involucri edilizi. L’attuazione degli interventi, definiti, è stata condizionata dalle criticità legate dagli eventi conseguenti alla emergenza pandemica. A ottobre 2021, sono continuati i confronti con le strutture del Provveditorato alle Opere Pubbliche e del Dipartimento della Amministrazione Penitenziaria per verificare la concreta possibilità di raggiungere gli obiettivi dell’accordo e definire quindi conseguentemente un nuovo programma delle fasi di attuazione. Le risorse a disposizione sono pari a 4.196.370 euro. Gli interventi da realizzare riguardano 5 strutture penitenziarie di cui:
– 3 nel territorio della Citta Metropolitana di Milano – per un valore di 2.565.000 euro
– 1 in provincia di Pavia – per un valore di 495.000 euro
– 1 in provincia di Cremona – per un valore di 275.000 euro.

EDIFICI SCOLASTICI
Nel 2018 è stato siglato il Protocollo di Intesa con la Città Metropolitana di Milano, che riguarda interventi da effettuare sul patrimonio scolastico della Città Metropolitana nell’ambito del progetto promosso dalla Fondazione Cariplo “Territori Virtuosi”, che consentirà sostanziali miglioramenti delle prestazioni energetiche di tali edifici. Le procedure per l’affidamento degli interventi finanziati con il Protocollo di intesa, che riguarda 12 istituti, sono state completate e si è quindi avviata, nell’autunno 2021, la fase di progettazione esecutiva degli interventi. Le risorse a disposizione per i 12 interventi sono pari a 14,2 milioni di euro.

EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA
Nel 2019, è stato pubblicato il bando POR FESR 14-20 Asse IV di efficientamento energetico edifici destinati a Servizi Abitativi Pubblici (SAP) di proprietà degli Enti Locali e delle Aziende Lombarde per l’Edilizia Residenziale (ALER), che ha finanziato 37 progetti. Di questi solo i primi 24 finanziati con risorse UE (15 milioni di euro), lo scorrimento della graduatoria è stato successivamente effettuato con risorse del Piano Lombardia lr 9/2020 (7,4 milioni di euro). 4 progetti sono già conclusi, gli altri sono in corso di realizzazione.


Risultati

175

interventi su 190 edifici del patrimonio edilizio pubblico realizzati grazie alle risorse messe a disposizione dalle misure previste dall’Asse IV del Programma Operativo Regionale – Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (POR FESR). Di questi progetti, 118 risultano già conclusi e liquidati (circa 67%). 65,2 mln € circa le risorse complessivamente concesse di cui 41 mln € già erogate (62%)


55% e oltre

l’abbattimento del fabbisogno annuo di energia primaria globale per metro quadro di superficie utile, nel caso di adeguamento dell’edificio a NZEB l’abbattimento è stato superiore all’80%


60% e oltre

la riduzione delle emissioni annue di CO2 equivalenti per metro quadro di superficie utile


18,4 mln €

messi a disposizione insieme a Città Metropolitana di Milano e Provveditorato Opere Pubbliche per azioni di efficientamento energetico di istituti scolastici e carceri. Gli interventi riguardano 12 edifici scolastici e 5 strutture penitenziarie


12,4 mln €

concessi nel 2021 tramite due bandi rivolti a Enti Pubblici per la sostituzione di caldaie obsolete e inquinanti relative a 145 impianti di riscaldamento. Di questi 106 impianti finanziati dal bando per la sostituzione di caldaie inquinanti  con risorse lr 9/2020 per un valore di 9,4 mln € ,a cui si aggiungono 39 impianti finanziati nell’ambito di due convenzioni con Fondazione Cariplo per un valore di 3 mln €


28 mln € e oltre

stanziati nel triennio 2021-2023 per il contenimento dei consumi energetici delle strutture pubbliche grazie al Bando Rigenera


BENEFICIARI

  • Enti locali
  • Cittadini
  • Alunni e studenti, docenti del Sistema scolastico
  • Detenuti e personale di custodia di strutture penitenziarie lombarde
  • ALER – Aziende Lombarde per l’Edilizia Residenziale Pubblica


SOGGETTI COINVOLTI

  • Ministero della Giustizia – Dipartimento dell’Amministrazione Penitenziaria
  • Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
  • Città Metropolitana di Milano
  • Fondazione Cariplo


TIPOLOGIA DI ATTIVITÀ

Erogazione di finanziamenti